廣西欽州發布關於加強揮發性有機物汙染防治工作的通知

（2019—2020年）

一 、總體目標

推進揮發性有機物（VOCs）與氮氧化物（NOX）協同減排 ，強化新增汙染物排放控製 ，實施固定汙染源排汙許可管理 ，加強基礎能力建設和政策支持保障 ，因地製宜 ，突出重點 ，源頭防控 ，分業施策 ，建立VOCs汙染防治長效機製 ，推動重點行業VOCs汙染減排 ，促進環境空氣質量持續改善和產業綠色發展 。

二 、治理重點

01重點行業

    開展VOCs治理 ，重點推進工業塗裝 、石化 、化工 、木材加工 、包裝印刷等重點行業以及機動車 、油品儲運銷等交通源VOCs汙染防治 ；充分考慮行業產能利用率、生產工藝特征以及汙染物排放情況等 ，結合環境空氣質量季節性變化特征 ，實施重點行業生產調控措施 。

02重點汙染物

    加強活性強的VOCs排放控製 ，主要為芳香烴 、烯烴 、炔烴 、醛類等 。緊密圍繞本市環境空氣質量改善需求 ，爭取開展O3和PM2.5來源解析 ，確定VOCs控製重點 ，同時強化苯乙烯 、甲硫醇 、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控製 。

三 、主要任務

01加大產業結構調整力度

1.持續推進“散亂汙”企業綜合整治 。持續推進我市“散亂汙”企業清理排查和分類處置 ，逾期達不到整治要求的 ，由當地政府依法予以取締 。涉VOCs排放的“散亂汙”企業主要為塗料、油墨 、橡膠製品 、塑料製品等化工企業 ，使用溶劑型塗料 、油墨 、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷 、家具 、木材加工 、人造板 、陶瓷 、碳酸鈣粉體等製造加工企業 ，以及露天噴塗汽車維修作業等 。

2.嚴格建設項目環境準入 。完善VOCs排放重點行業環保準入條件 ，對新（改 、擴）建涉VOCs排放項目加強源頭控製 ，按照行業管理規定安裝 、使用VOCs汙染防治設施 ，依法使用低（無）VOCs含量的原輔材料 。

3.推動產業結構轉型升級 。以非金屬礦物製品業 、有色金屬冶煉 、醫藥 、化工 、石化等行業為重點 ，依法 、依規適時開展清潔生產審核 ，進一步提高我市清潔生產水平 。按照國家16部委《利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）要求 ，強化部門聯動 ，落實“四法一政策” ，即落實節約能源法 、環境保護法 、產品質量法 、安全生產法和國家產業政策對淘汰落後產能的要求 。以能耗 、環保 、質量 、安全 、技術為綜合標準 ，多部門 、多渠道協同推進工作 ，依法依規推動我市落後產能有序退出 。推進落實重汙染企業搬遷或改造。

02加快實施工業源VOCs汙染防治

1.石化行業 。按照石油煉製 、石油化工等行業排放標準要求 ，全麵加強精細化管理 ，確保其穩定達標排放 。指導石化行業開展泄漏檢測與修複（LDAR） ，建立健全管理製度 ，重點加強攪拌器 、泵 、壓縮機等動密封點 ，以及低點導淋、取樣口、高點放空 、液位計 、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理 ；控製儲存 、裝卸損失 ，優先采用壓力罐 、低溫罐 、高效封的浮頂罐 ，采用固定頂罐的安裝頂空聯通置換油氣回收裝置 ；有機液體裝卸采取全密閉底部裝載 、頂部浸沒式裝載等方式 ，汽油 、航空汽油 、石腦油 、煤油等高揮發性有機液體裝卸過程采取高效油氣回收措施 ，使用具有油氣回收接口的車船 ；強化廢水處理係統等逸散廢氣收集治理 ，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池） 、調節池 、隔油池 、曝氣池 、氣浮池 、濃縮池等高濃度VOCs逸散環節采用密閉收集措施 ，並回收利用 ，難以利用的安裝高效治理設施 ；加強有組織工藝廢氣治理 ，工藝弛放氣 、酸性水罐工藝尾氣 、氧化尾氣 、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優先回收利用 ，難以利用的 ，送火炬係統處理 ，或采用催化焚燒 、熱力焚燒等銷毀措施 。

    加強非正常工況排放控製 。督促企業按照國家有關規定 ，在確保安全前提下 ，非正常工況排放的有機廢氣不直接排放 ，有火炬係統的 ，送入火炬係統處理 ，不熄滅火炬長明燈 ；無火炬係統的 ，采用冷凝 、吸收 、吸附等處理措施 ，降低排放 。加強操作管理 ，減少非計事故工況發生頻次 ；對事故工況 ，督促企業開展事後評估並及時向當地環境保護主管部門報告 。

2.化工行業 。加大推進製藥 、農藥 、橡膠製品 、塗料 、油墨 、膠粘劑 、染料 、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑） 、日用化工等化工行業VOCs治理力度 。

    鼓勵企業優化生產工藝方案 。農藥行業加快水相法合成 、生物酶法拆分等技術開發推廣 ；製藥行業加快生物酶合成法等技術開發推廣 ；橡膠製品行業推廣采用串聯法混煉 、常壓連續脫硫工藝 。

    參照石化行業VOCs治理任務要求 ，全麵推進化工企業設備動靜密封點 、儲存 、裝卸 、廢水係統 、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治 。督促企業加強無組織廢氣排放控製 ，含VOCs物料的儲存 、輸送 、投料、卸料 ，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程依法密閉操作 ，反應尾氣 、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣 ，工藝容器的置換氣 、吹掃氣 、抽真空排氣等進行收集治理 。

3.工業塗裝 。推進汽車 、木質家具 、船舶 、工程機械 、鋼結構等製造行業工業塗裝VOCs排放控製 。

（1）推進整車製造 、改裝汽車製造 、汽車零部件製造等領域VOCs排放控製 。推廣使用高固體分 、水性塗料 ，配套使用“三塗一烘”“兩塗一烘”或免中塗等緊湊型塗裝工藝 ；推廣靜電噴塗等高效塗裝工藝 ，鼓勵企業采用自動化 、智能化噴塗設備替代人工噴塗 。

（2）在平麵板式木質家具製造領域 ，推廣使用自動噴塗或輥塗等先進工藝技術 。加強廢氣收集與處理，提高有機廢氣收集效率 ，加快建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放 。

（3）逐步推進船舶製造行業塗裝作業密閉噴塗施工 ；推廣使用高壓無氣噴塗 、靜電噴塗等高效塗裝技術 。推進綠色造船新工藝 ，提高建造精度 ，減少塗層破損 。指導企業加快建設吸附燃燒等高效治理設施 ，提高有機廢氣收集率 ，實現達標排放 。

（4）在工程機械製造行業推廣采用自動噴塗 、靜電噴塗等先進塗裝技術 。指導企業進一步加強有機廢氣收集與治理 ，加快建設吸附燃燒等高效治理設施 ，實現達標排放 。

（5）在鋼結構製造行業推廣高壓無氣噴塗 、空氣輔助無氣噴塗 、熱噴塗等塗裝技術 ，限製空氣噴塗使用 ，淘汰鋼結構露天噴塗 ，指導企業加快建設廢氣收集與治理設施 。

4.包裝印刷行業 。推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產工藝 、設備 ，指導企業進一步加強無組織廢氣收集 ，優化烘幹技術 ，配套建設末端治理措施 ，實現包裝印刷行業VOCs全過程控製 。

    加強源頭控製 。對塑料軟包裝、紙製品包裝等 ，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝 。在塑料軟包裝領域 ，推廣應用無溶劑 、水性膠等環境友好型複合技術 。

    加強廢氣收集與處理 。督促企業按照國家有關規定 ，對油墨 、膠粘劑等有機原輔材料調配和使用等 ，采取車間環境負壓改造 、安裝高效集氣裝置等措施 ；對轉運 、儲存等 ，采取密閉措施 ，減少無組織排放 ；對烘幹過程 ，采取循環風烘幹技術 ，減少廢氣排放 ；對收集的廢氣 ，要建設吸附回收 、吸附燃燒等高效治理設施 ，確保達標排放 。

5.其他行業 。各縣區應結合轄區產業結構特征和VOCs治理重點 ，因地製宜選擇其他工業行業開展VOCs治理 。加強電子行業溶劑清洗 、光刻 、塗膠 、塗裝等工序VOCs排放管控 ；加強木材加工行業幹燥 、塗膠 、熱壓過程VOCs排放治理 。

03推進交通源VOCs汙染防治

1.統籌推進機動車VOCs綜合治理 。以汽油車尾氣排放控製為重點 ，推進機動車VOCs減排 。在尾氣排放控製方麵 ，繼續按規定淘汰老舊汽車 ，加強監督管理 。

（1）控製機動車新增排放量 。加強新車登記注冊和外地車輛轉入管理 ，執行國家機動車汙染物排放標準 ，嚴把新車入戶 、外地轉入車輛審查關 。實施新能源汽車推廣應用計劃 ，加大新能源汽車推廣力度 ，加快充電站 、充電樁等配套設施建設 ，並在公交行業率先推動新能源公交車應用 。

（2）加強在用機動車環境監管 。加大新車生產環保一致性 、在用車環保符合性 、在用車環保檢驗 、油品質量等監管力度 ，實施機動車排放檢驗信息全國聯網 ，加快推進機動車遙感監測建設和聯網 ；加快淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車 ；加強對機動車超標排放等行為查處 ；開展城區機動車擁堵路段排查 ，對經常發生擁堵的路段要製定疏導管理通行措施 ，合理組織車流 ，科學安排路線 ，提高機動車平均通行速度 ，減少機動車怠速運行尾氣排放 。

（3）加強城市綠色交通建設 。從行業發展規劃 、城市規劃 、城市公共交通 、清潔燃油供應等方麵采取綜合措施 ，協調推進“車 、油 、路”同步發展 ，加快和優化全市高速鐵路網 、城市公共綠色交通體係建設 ，大力發展綜合公共綠色交通係統 ，建設完善城市步行和自行車交通係統 。加強政策引導 ，廣泛開展節能減排宣傳教育 ，增強公眾綠色出行理念 。

2.加強油品儲運銷油氣回收治理 。加強汽油儲運銷油氣排放控製 ，深入推進加油站 、儲油庫 、油罐車油氣回收治理工作 。

（1）進一步加強汽油儲運銷油氣排放控製 。減少油品周轉次數 。督促新建加油站 、油庫以及新購油罐車 ，依法同步配套油氣回收治理設施 。

（2）加快建設油氣回收在線監控係統平台 。按照國家有關規定 ，加快推進儲油庫和年銷售汽油量大於5000噸的加油站安裝油氣回收在線監測設備 ，加強對油氣回收裝置使用狀況的監督和檢查 。

（3）推進港口儲存裝卸油氣回收治理 。按照國家儲油庫大氣汙染物排放標準 ，指導在原油成品油碼頭開展油氣回收治理 。

04有序開展生活源農業源VOCs汙染防治

在完成重點行業VOCs減排任務的同時 ，同步加強餐飲 、露天燒烤等生活源和農業農村源VOCs監管治理 。

1.積極推進農業農村源VOCs汙染防治 。全麵推廣秸稈還田 、秸稈製肥、秸稈飼料化 、秸稈能源化等綜合利用模式 ，加快建立秸稈收運體係 。推行農藥減量增效技術 ，減少農田農藥使用量 ，減少VOCs逸出和揮發 。加強秸稈禁燒管控 ，建立網格化監管機製 ，落實市 、縣 、鄉 、村四級監管責任 ，加大巡查和執法檢查力度 ，嚴厲查處露天焚燒秸稈行為 。強化秸稈禁燒宣傳教育 ，運用多種宣傳方式廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義 ，普及秸稈綜合利用知識和技術 ，轉變群眾焚燒秸稈的舊觀念 、舊習慣 ，使不燒秸稈成為廣大群眾的自覺行動 。加強城市建成區及周邊區域露天焚燒生活垃圾 、枯枝落葉監管 ，及時清運農村生活垃圾 ，大力推行垃圾分類收集處理。

2. 強化城市餐飲業油煙排放控製 。推廣城市建成區的餐飲服務經營場所使用燃氣 、電等清潔能源 ，督促有油煙排放的依法安裝高效油煙淨化設施 ，並確保正常使用 。開展城區露天燒烤攤點的集中整治 ，在露天燒烤中大力推廣無煙燒烤設備 ，依法取締造成汙染的露天燒烤 ，實現“合理布局 、集中管控” 。

3. 開展其他生活源VOCs治理 。推廣使用配備溶劑回收製冷係統 、不直接外排廢氣的全封閉式幹洗機 。定期進行幹洗機及幹洗劑輸送管道 、閥門的檢查 ，防止幹洗劑泄漏 。汽修行業底色漆推廣使用水性 、高固體分塗料 ，推廣采用靜電噴塗等高塗著效率的塗裝工藝 ，指導企業集中收集VOCs廢氣 ，實現達標排放。

05建立健全VOCs管理體係

1.建立健全監測監控體係 。加強環境質量和汙染源排放VOCs自動監測工作 ，強化VOCs執法能力建設 ，進一步提升VOCs環保監管能力 。將石化 、化工 、包裝印刷 、工業塗裝等VOCs排放重點源納入重點排汙單位名錄 ，依照國家相關技術文件 ，在主要排汙口要安裝 、使用VOCs自動監測設備 ，並與生態環境部門聯網 。工業園區應結合園區排放特征 ，配置VOCs連續自動采樣體係或符合園區排放特征的VOCs監測監控體係 。

2.實施排汙許可製度。通過排汙許可管理 ，落實企業VOCs源頭削減 、過程控製和末端治理措施要求 ，逐步規範涉VOCs工業企業自行監測 、台賬記錄和定期報告的具體規定 ，推進企業持證 、按證排汙 ，依法處罰無證和不按證排汙行為 。

3.加強統計與調查 。結合第二次全國汙染源普查工作 、排汙許可製度改革和廣西汙染源排放清單編製工作 ，掌握VOCs排放與治理情況 ，加強VOCs減排核查核算 。

4.加強監督執法 。加強日常督查和執法檢查 ，按照排放標準 、排汙許可等要求對VOCs汙染治理設施 、台賬記錄情況進行監督檢查 ，推動企業加強治汙設施建設和運行管理 。針對全市VOCs治理情況 ，配合自治區生態環境廳開展專項檢查監測 。指導企業規範內部環保管理 ，製定VOCs防治設施運行管理方案 ，相關台賬記錄按照國家有關規定至少保存3年以上 。對未落實環保要求 、存在違法排汙行為的企業 ，依法處罰 。

5.完善經濟政策 。加大VOCs治理的資金支持力度 。對自覺履行社會責任 、增加投入采用先進生產工藝和治理技術實現清潔生產 、更低排放水平的重點企業給予鼓勵和支持 。多源籌資 ，通過政府和社會資本合作 、環境汙染第三方治理等模式鼓勵社會資本進入VOCs汙染防治領域 。在石化 、化工 、工業塗裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業 ，實施環保“領跑者”製度 。配合自治區建立基於環境績效的VOCs減排激勵機製 。

四 、保障措施

1加強部門協同

    我市VOCs汙染防治工作由市生態環境局 、發展改革委 、工業和信息化局 、公安局 、財政局 、交通運輸局 、農業農村局 、商務局 、市場監管局 、城管執法局 ，欽州海事局 、北部灣港口管理局欽州分局 、縣區人民政府（管委）等部門共同組織實施 。加強部門協調 ，各司其職 、各負其責 、密切配合 ，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題 ，確保各項政策措施落到實處 。市生態環境局負責統籌協調 ，會同有關部門對環境空氣質量改善目標和VOCs減排任務完成情況進行考核 ，指導督促各縣區開展VOCs治理工作 ；市發改委負責指導督促各地加強產業結構與布局調整等相關工作 ；市財政局負責指導各地加大VOCs治理財政支持力度 ；市商務局負責指導各地開展油氣回收工作 。

2加強督促和監督管理

    全市各部門要區分政府和企業責任 ，督促相關企業等責任主體按照“誰汙染 ，誰治理”的原則 ，企業落實汙染治理的責任主體 ，要切實履行責任 ，落實項目和資金 ，確保治理工程按期建成並穩定運行 ，積極推行環境汙染第三方治理 。加強對重點工程項目實施進展 、企業環境信息公開等情況的督促檢查 ，對企業的環境違法行為進行調查處理 。

3加強信息公開與公眾參與